Т.е. на данный момент у нас не ведется журнал (изменение прав польз.) в модуле Администрирования . Видимо это было сделано для того чтобы снизить объем данных на базе бисквит.

О каком именно журнале идет речь?

К примеру, не известно кто создал определенного пользователя. Пользователь имеется, в журнале изменений нет никаких данных.

Управление журналом изменений осуществляется в Администрация -> История изменений. Там включаются и отключаются таблицы, по которым должна вестись история изменений. Но таблицы _user там нет. Так же имеются настроечные параметры History, посмотрите подпараметр HistoryOnFiles и добавьте в него таблицу _user